Al riguardo, per quel che concerne il primo punto e cioè l'utilizzo di personale privo della qualifica di guardia particolare giurata per lo svolgimento di servizi di cuslodia di beni mobili ed immobili dà espletarsi in orario notturno ovvero in orario di chiusura al pubblico dei locali, si rappresenta quanto segue.

Il D.M. 269/10 all'Allegato D, punto 3.B. l, reca una puntuale indicazione degli ambiti nei quali deve ritenersi necessario l'impiego delle guardie giurate;·anche al fine di sottolineare, come osservato nel Vademecum ·operativo allegato alla circolare n.557/PAS/4935.10089.D(l)REG, del 24 marzo 2011, la differenza tra i servizi di portierato e quelli di vigilanza privata. In particolare, la citata circolare ha chiarito che, già a partire daJ contralto stipulato, deve emergere che i compiti affidati ai portieri consistono esclusivan1ente in quella mera vigilanza passiva atti a favorire una " ... ordinata utilizzazione dell'immobile da parte dei fornitori. .. " che la costante giurisprudenza ritiene tipica dell'attività di portierato (vds Cassazione Penale - Sez.l, sentenza nr.14258 del 12 aprile 2006; Consiglio di Stato - Sez. VI- sentenza nr.654/06, 14 .febbraio 2007; TAR della Lombardia -Sez.l/J - sentenza nr. 1674/2010 del 25.5.2010).